规划传导视角下的实用性村庄规划内容研究

引言

随着我国国土空间规划体系的建立和完善，，村庄规划在乡村振兴战略中的地位愈加明显，，
，，构建合理的乡村规划传导体系成为保障乡村空间精细化治理的重要前提。
。
。。2019年5月，，，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》首次提出“健全规划实施传导路径”，，构建“纵向到底、
、、、横向到边”的规划传导体系是国土空间规划有效实施的关键，，为实用性村庄规划用途管制提供了可操作的实施框架。。

一
、、、规划传导

（一）规划传导的概念

规划传导是指在城乡规划中，，将宏观层面的规划目标、、策略
、
、、指标等依次传递并细化落实到中观及微观层面，，，，以保障各级规划相互衔接
、、协同实施，，
，，实现城乡空间发展的有序和协调。。
。。

（二）规划传导的目标

纵向传导：从上位规划向村庄分解刚性指标，
，，，如耕地保有量、
、
、、建设用地规模等，，
，，明确空间管控底线。。。。

横向协同：统筹农业农村
、、、自然资源等多部门需求，，
，
，形成“多规合一”的村庄规划蓝图
。。。

（三）规划传导的作用和意义

（1）确保规划一致性：保证各级规划在目标
、、指标和空间布局等方面相互衔接
，
，，形成统一的规划体系。。。。

（2）促进资源合理配置：通过自上而下的传导，，依据不同区域的功能定位和发展需求，，，合理配置资源，，提高利用效率。。。。

（3）引导有序发展：为乡村建设提供明确的方向和指引，，，规范开发建设行为，，避免盲目建设和无序扩张。。。

（4）落实宏观意图
：将宏观发展战略和政策转化为具体的建设行动，，，推动乡村振兴战略落地见效。。
。。

二、
、、、实用性村庄规划

（一）概念和内涵

实用性村庄规划是指立足于乡村实际，，，以满足村民生产生活需求、、促进乡村可持续发展为目标，，对村庄的土地利用、、、、产业发展、、基础设施和公共服务设施配套建设等进行科学合理安排，，旨在改善村民的生产生活条件
，
，促进村庄经济社会可持续发展的规划。。

（二）实用性村庄规划的特点

目标导向：聚焦乡村振兴，，，解决实际问题。。

多规融合：整合各类规划，，
，，实现“一张图”管理。。

村民参与：强调村民主体，，，，充分征求意见。。。。

因地制宜：依据村庄特色，，实现差异化发展
。
。。

内容务实：关注实际需求，，，措施项目可落地
。。。

动态适应：预留弹性空间，，，，增强规划适应性和灵活性
。。

（三）村庄规划传导存在的问题

规划内容：上位规划的宏观性与村庄规划的具体性存在差异，，导致部分传导内容在村庄层面难以精准落实。
。。。

规划目标：上位规划注重区域整体发展，，，而实用性村庄规划更关注村庄自身特色与村民利益，，，两者目标有时难以协调统一。。
。。

实施主体
：上位规划由政府部门主导实施，，而村庄规划需要村民参与配合，，，，但在传导过程中，，，村民参与机制不完善，，
，
，易造成实施主体间的衔接不畅。
。。

三、
、实用性村庄规划的传导路径和机制

（一）实用性村庄规划管控与传导的核心

（1）传导要素

刚性要素：永久基本农田保护、、生态保护红线、、、建设用地规模等强制性指标。。

弹性要素
：产业发展引导
、
、
、、公共服务设施配置、、
、
、风貌特色引导等指导性内容。。。

（2）传导层级

县级规划
：明确村庄发展定位、
、指标分解与管控底线。。。。

乡镇级规划：细化空间布局，，，
，落实用地指标与项目安排。。。

村庄规划：转化为具体建设项目与实施清单。。。
。

（二）乡村地区国土空间规划传导框架体系构建

在“五级三类”的国土空间规划体系中：“五级”指的是行政管理级别，，即国家、
、、省、、、市、
、县
、
、、、乡镇的纵向层级；“三类”即总体规划
、、详细规划及相关专项规划
。。。
。其中，，，在详细规划中，，
，村庄规划是整合原村庄土地利用总体规划、、村庄建设规划等不同类型的乡村规划后形成的“多规合一”的法定规划，，
，是城镇开发边界外的乡村地区开发利用与保护的依据。。

村庄规划要落实乡镇级国土空间规划管控要求，，
，村域层面的控制线及分区要落实到地块地类，，并涵盖产业、、基础设施、、公共服务设施、、、、村庄风貌、
、国土综合整治以及生态保护修复等全要素。。。。

图1 乡村地区涉及的三级规划体系示意图

图片来源
：林彤.乡村地区国土空间规划分级传导体系研究—以南京市桠溪街道为例[D].南京师范大学，，，，2022.

（三）规划传导方向

乡村地区国土空间规划的传导方向包括刚性传导
、
、弹性引导及刚弹兼具。。。从“县—乡镇—村”三级规划传导要素的具体内容以及传导方向来看，，三级规划之间衔接紧密
，
，以纵向传导为主。。

图2 “县—乡镇—村”三级规划纵向传导示意图

图片来源：林彤.乡村地区国土空间规划分级传导体系研究—以南京市桠溪街道为例[D].南京师范大学，，
，，2022.

四
、
、、结束语

实用性村庄规划是当前乡村振兴战略的重要组成部分，，对于推动农村经济社会的可持续发展具有重要意义
。。
。在规划传导视角下，
，，，实用性村庄规划需要从实际出发，，注重规划的可操作性和可持续性
，，
，同时充分考虑村民的参与和利益，，确保规划的顺利实施和取得实效
。。。。