一次重大的国情国力调查

作为一次重大的国情国力调查，，
，第二次全国土地调查实现了3个“首次”突破，，，摸清了最新、
、、最全的土地资源家底，，，，在中国土地调查史上铸就了里程碑。
。。。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时，，，对二次调查的重要意义和地位给予了高度评价。。

铸就土地调查史上的里程碑

全国土地调查是重大的国情国力调查
。。。。

我国自1996年完成第一次全国土地调查以来
，，，，随着经济社会日新月异发展，，土地利用状况发生了巨大变化，，，原有的土地调查数据难以满足需要。
。。。为了全面摸清土地家底，
，
，，2006年12月，，，
，国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》，
，，组建了由国家发展改革委、
、民政部、、
、财政部、、、国土资源部、、
、环境保护部、、住房和城乡建设部、
、、水利部、、、农业部
、、国家统计局、、、国家林业局等部委组成的领导小组
，，
，全面启动二次调查工作。
。历时3年，，，，圆满完成调查任务。。
。

张继贤认为，
，二次调查在我国土地调查史上具有里程碑意义。
。
。3个“首次”突破，，
，奠定了其开创先河的历史地位——首次采用全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范
，，
，，历史性地统一了全国土地利用现状分类调查口径
，，健全了国家土地调查制度。。
。。首次采用覆盖全国的遥感影像调查底图，，
，实现了调查成果不重不漏。。首次采用“三下两上”政府组织模式
、、、即国家统一购置遥感影像、、、、制作下发调查底图；地方依此开展实地调查，，，，成果上报国家；国家依据遥感影像核对地方成果，
，
，发现疑问图斑下发地方调查核实
；对地方上报的核实结果仍有疑问的，，，
，国家派员实地核查，，切实做到了图
、、数、、、、实地具体一致。。

“最重大的意义在于，，，
，通过从制度保证、、
、、组织方式和工作流程方面采取一系列科学的措施手段，
，，，二次调查杜绝了过去数据自下而上、、、易受行政干扰、、、数据掺水不实的弊端，，
，，首次实现了各级政府统一组织
、、、、国家实时掌控调查质量。。”张继贤表示。。

摸清最新、、最全的土地资源家底

二次调查摸清了我国土地资源家底，，
，，形成了丰富的调查成果：一是全面查清了全国土地利用现状，，掌握了各类土地资源底数。。。。以县为单位，，以2009年12月31日为标准时点，，，全面查清了耕地等各类土地的利用现状、、、基本农田面积、、、
、国家与集体土地所有权权属界线等，，汇总形成了全国各级行政辖区内各类土地面积。。。。实现了全国各类土地调查范围的全覆盖，，，解决了长期以来土地调查标准口径不统一、、、、地类范围重叠、、、、土地数据交叉等问题。。

二是建成了全国土地利用基础数据库，
，，实现了调查成果管理的数字化。。。。自下而上
，，，建成了县、、、市、、省、、、、国家四级土地调查数据库。。数据库由遥感影像数据、、、土地利用图形数据和属性数据构成，
，，包括每一块土地的用途、
、权属、
、界线、、、、面积，，，，所有基本农田地块信息，
，各级行政区域界线以及村级界线。
。
。。首次实现了对全国土地利用状况的数字化管理、、、、三维浏览、、动态查询和快速汇总分析
。。

三是建立了土地变更调查新机制，，，实现了常态化土地利用变化监测。。在2009年12月31日标准时点数据基础上，，按照二次调查的工作制度、、、
、分类标准、、、组织流程和技术手段，，，建立了土地变更调查新机制。。。2010年以来，，，，连续3年，，，运用新机制开展年度土地变更调查
，，更新各级二次调查成果，
，，，维护了调查成果的现势性。。
。

四是构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台
，，，提升了国土资源管理能力。。。在二次调查数据库基础上
，，叠加土地管理、、、
、矿产资源、、、、地质环境等数据
，，，形成了全国国土资源管理“一张图”，，，构建了覆盖土地“批、、供、
、、、用、、补、、、查”以及矿产资源勘查
、
、、
、开发利用、、、、年检
、、、资质管理、
、矿山环境监管、
、
、、矿山土复垦利用、、地质灾害监测等内容的综合监管平台，，实现了国土资源监管的“天上看、、、、地上查
、、、、网上管”。
。。大部分省（区、
、
、、市）基于土地调查数据库，
，，，建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台
。
。。
。各省（区、
、、市）在制订“十二五”规划等相关工作中，
，已经把二次调查成果作为重要参考。。。。

张继贤说，
，，，真实、、、准确是调查的生命。。
。二次调查通过科学的技术方法、
、、高效的组织模式
，，
，，实现了图、、数、、、、实地一致，，，确保了调查成果的全面、、真实、、准确
。。“这奠定了二调数据的权威性。。”据统计，
，，，二次调查期间，
，全国土地调查办直接组织2000名专业人员
，
，，，比照遥感影像，，
，
，对地方上报的调查结果进行逐地块内业核查
，，检查出疑问地块129万个，，疑问地块面积1.02亿亩。。
。。对600多个县级调查单位进行了实地检查，，，
，并依据相关法律和政策，，，公开通报
、、严肃查处了土地调查中的弄虚作假行为，
，
，有力保证了调查成果的质量。。。

据了解，，，国家统计局经济景气监测中心、、中国土地勘测规划院组织有关专家，，按照国际通行做法，，，采取多阶段概率抽样方法，，，
，共抽取826个县的6.03万个样本地块，，，进行事后质量评估，
，结果显示
，，，，各项精度指标净差异率符合质量控制标准。。。
。

搭建服务社会的数据共享平台

通过二次调查，，，
，使凯时尊龙对中国的土地国情国力有了更全面、、更准确的认识。。。家底清方向明
。。。。张继贤表示，，，，二次调查成果对于准确掌握国情国力，，客观分析土地资源承载能力、、、、发展潜力和土地管理形势，，，，科学制定国家相关规划和宏观经济决策
，，
，支撑资源管理和社会共享服务等
，，将发挥重要的基础作用。。。

随着二调成果的公布
，
，
，调查成果的共享应用和更新维护提上日程。。目前，，，二次调查成果数据与统计
、、、、农业、、林业、、城乡建设、、
、水利等有关部门数据已实现有机衔接。。。。张继贤建议
，，，下一步，，为保持二次调查成果数据的现势性和共享度，，，还须建立相应的体制、、
、、机制保障。。。国家应维系或组建土地调查相应机构，
，，健全和完善土地调查体制机制，，支撑年度土地变更调查和监测、
、各级土地基础数据库的更新维护，
，应抓紧研究出台二次调查成果共享应用的途径和管理办法，，以充分发挥土地调查成果的基础性作用。
。。。

（来源：中国国土资源报  西安凯时尊龙资讯科技有限责任公司  网址：https://www.njchuse.com）