为了落实自然资源部国土空间规划局《关于商请提供城镇开发边界内现状村庄和集体土地相关材料的函》相关要求，，，结合在村庄规划编制过程中的经验，，，开展了关于城镇开发边界内现状村庄和集体土地管控的思考。。
一、、、、基本情况
城镇开发边界发挥着控制城镇过渡扩展、、、、加强用地集约化利用的重要作用，，，也明确了城镇建设空间的范围，，，，位于城镇开发边界内的村庄，，，应以落实总体规划传导与管控要求，，，，积极促进土地征收，，，实现社区管理为导向，，，，加快融入城镇建设；随着村庄规划编制政策的转变（“应编则编”向“需编则编”），，大多数跨城镇开发边界的村庄虽完成了村庄规划的编制工作，，，但这类村庄具有城郊融合、、、人口集聚、、基础较好等特征，，在规划编制与管理方面介于社区与村庄之间，，，往往难以把握，，，具体体现在以下三点：
1、、人地不匹配：城镇开发边界内人口集中，，城镇开发边界外人口分散，，，，如何科学制定人均城乡建设用地指标，，，，加强土地的集约化利用？？？
2、、风貌难协调：城镇开发边界内根据总规编制详细规划，，，城镇开发边界外编制村庄规划，，城镇开发边界对空间造成分割，，，，一个村庄两套规则，，如何协调开发边界内外的建设风貌？？？？
3、、、、规划难衔接：从总规空间范围的角度，，城镇开发边界内的村庄用地应发挥服务城镇的功能，，，落实总规用地布局，，从乡村土地权属的角度，，，城镇开发边界内村庄土地尚未征收，，应满足村民的生产生活需求，，既要有长远考虑，，，，又要解决当下问题，，，，如何平衡好城镇长远发展与乡村近期建设之间的关系？？？
二、、、、经验做法
1、、、人地不匹配问题
在城镇开发边界内的建设，，，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，，，，强化城镇人均建设用地指标； 在城镇开发边界外的建设，，，，按照主导用途分区，，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，，，，强化村庄人均建设用地指标。。通过人均城镇建设用地与人均村庄建设用地的差异化管控，，，实现人地匹配 ，，，加强土地的集约化利用。。。
2、、、、风貌难协调问题
跨城镇开发边界的村庄，，既要承担城镇服务功能，，体现城镇管理水平，，又是作为乡村地区建设的重要载体。。。为了协调城镇开发边界造成的内外风貌上差异，，，规划中应结合居民点布局、、、人口分布、、、产业发展等要素，，，，围绕城镇开发边界划定城乡风貌协调区，，，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——乡村风貌区”的管控体系，，加强城乡风貌的整体协调。。。。
3、、、、规划难衔接问题
针对城镇开发边界内的现状村庄，，，对于已征收的用地，，应严格落实总体规划相关引导与管控要求，，对于未征收的用地，，，近期可考虑临时性的村庄服务设施的建设，，远期通过功能置换、、城市更新、、土地集中征收等方式落实总规相关内容；针对跨城镇开发边界的村庄，，，，应优先明确是否需要编制村庄规划，，，，涉及城镇开发边界内的区域是否需要编制详细规划，，，，分级分类加强与城镇开发边界内详规、、、、总规的衔接，，，，具体分为以下三种情况：
（1）需编村规+需编详规
（2）需编村规+不编详规
（3）需编详规+简编村规
三、、、、管控建议
结合当地实际、、、管理需求，，，，通过系统评估，，，科学、、、、统筹划定村庄规划、、详细规划具体的编制范围，，制定规划编制体系方案，，解决政策上的重复交叉与规划衔接混乱的问题。。
1、、结合当地实际，，，，系统性评估需编制村庄规划的范围；
2、、、、结合管理需求，，，系统性评估需编制详细规划的范围；
3、、针对跨城镇开发边界的村庄，，，结合城镇化战略，，分类制定明确的规划编制与管控规则。。
（1）需编村规+需编详规
城镇开发边界内用地不打开，，，城镇开发边界外居住用地只管控层数与限高，，公共用地结合村庄建设、、、产业发展需求，，，，控制积率、、绿地率、、密度、、高度等。。。
（2）需编村规+不编详规
城镇开发边界内用地打开，，总规已明确用地布局与项目的，，，，落实总规，，在此基础上编制详规图则纳入到村规成果中；总规未明确用地布局与项目的，，综合考虑总规发展定位与乡村建设需求，，，，规划用地布局方案，，，，编制详规图则纳入到村规成果中。。。。
城镇开发边界外居住用地只管控层数与限高，，公共用地结合村庄建设、、、、产业发展需求，，控制积率、、绿地率、、、、密度、、、高度等。。。
（3）需编详规+简编村规
城镇开发边界内根据总规编制详规，，加强容积率、、、绿地率、、密度、、高度等控制；城镇开发边界外，，编制通则式村规对乡村地区加强“三线”管控。。
