到7月1日
，，，，由国土资源部制定的《土地复垦条例实施办法》实施整整4个月。。不断并入法制化轨道的土地复垦工作正在全面深入开展。。国土资源部最新数据显示
，，截至2012年底，
，全国已复垦耕地2000多万亩。。
。但是，，，尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用。。。。《法制日报》记者近日随国土资源部到山东省济宁市多个土地复垦现场调查采访，，以济宁市为例
，，历史遗留多
、、、资金缺口大等是影响济宁市土地复垦的重要原因。。。。国土资源部耕地保护司有关负责人表示，，将督促土地复垦义务人落实资金，，及时复垦利用损毁土地；

投入15亿元恢复耕地超过14万亩

6月下旬的兖州市已完全进入盛夏，，按说，
，
，
，眼下正是农耕的重要时节
。。但是
，
，兴隆庄镇王楼等五个村的土地上却不见庄稼，，吸有推土机不停地穿梭，，，
，不时地扬起大片尘土。。事实上，，这片土地曾经确实是大片良田
，，，
，由于当地采煤业的不断发展，，昔日的大片良田不断塌陷，，，，村民不得不弃田搬迁。。。
。据兖州市国土资源分局局长王国营介绍，，兴隆庄镇塌陷地治理项目需要治理塌陷地8580多亩，，，治理工程早在2006年已经启动
。
。
。他告诉记者，，整个工程分两期实施，，，两期工程实施后，，治理塌陷地总面积达到8580多亩，，实际新增耕地5322多亩。
。。王国营表示，，，经过整理，，，目前
，，这一地区的人均耕地面积由治理前的0.4亩增加到0.8亩，，达到了世界粮农组织规定的最低人均耕地标准。。在济宁市不仅有兴隆庄镇这样的国家重点立项的项目，，也有企业与农场共同治理的成功范例。。。济宁南阳湖农场原是一家国有农场。
。。“近几年来，，随着采煤塌陷区域的不断扩大
，，，治理采煤塌陷已成为农场的一项重要工作。。。
。”南阳湖农场场长王海存说，，，从2009年开始，，，为治理农场塌陷区企业与农场先后投入资金4685万元
，，对农场东南部的316公顷土地进行了复垦，，，，新增耕地127.25公顷。。。既有养殖又有蔬菜、、、
、林果种植
，，，，在邹城市北宿镇
，，，记者眼前的诺大湖泊里的荷花已经开放，，，
，不时地有一尺多长的鱼儿跳起；湖泊对面的葡萄已经挂满了枝头…… “这块地方原来也是采煤塌陷区，，，，经过近14年治理
，，，1.2万亩塌陷区已经建成了集水产、、、、蔬菜、
、、
、林果、
、畜禽以及农业观光于一体的高效农业生态示范区。。”北宿镇长相广炳说。。据济宁市国土资源部副局长马敬杰介绍
，，，，到目前为止，，，济宁市累计投入15.2亿元治理采煤塌陷区，，
，已经完成治理土地24.4万亩，
，恢复耕地14.2万亩。。

采煤塌陷以年均4万亩速度递增

尽管济宁市采煤塌陷区治理获得包括国土资源部在内的多方肯定，，，，但是，，济宁市的采煤塌陷区仍以每年4万亩的速度在递增。。。马敬杰告诉记者，，济宁市是典型的煤炭资源型城市
，，，全市含煤面积达3920平方公里，，，，“煤炭资源的大量开采在促进济宁市经济社会快速发展的同时，，，，也造成了大面积的土地塌陷。。。。” 马敬杰说
，
，，截止目前，，，济宁市因采煤塌陷的土地已经达到47万亩。。。预计到2020年，，，，全市采煤塌陷地将达到75万亩，
，，
，到本世纪下半叶采煤塌陷面积将占济宁市土地总面积的1/4
。。 “塌陷面积之大，，治理难度之大为全国罕见。。。”马敬杰说，，，
，采煤塌陷问题不仅造成社会财富的巨大损失，
，，，而且引发了严重的生态和社会问题。
。。据他介绍，，，因采煤塌陷，
，，济宁市耕地锐减
，，“目前，，全市耕地总量为915.22万亩，，
，
，人均耕地1.1亩，，，远低于全国平均水平。。。”马敬杰说，
，，由于济宁市是典型的粮煤复合区，，地下煤田和地上良田重合率在80%以上，
，，，因此，
，
，，采煤塌陷的土地绝大部分为优质耕地
，，再加上
，，，采煤造成的塌陷通常都是深度塌陷，，很多地段常年一片汪洋
，，，，复垦治理难度非常大。。。。马敬杰表示，，，整体上，，，济宁市耕地恢复率仍不高，
，，致使实有耕地面积持续锐减。。。“目前，，
，，济宁市28万亩良田己绝产，，每年减少的粮食和经济作物（包括减产）经济损失7亿多元。。。
。”马敬杰表示
，，，，采煤塌陷问题造成的不仅仅经济损失还包括对生态环境的破坏等等。。。。

将督促土地复垦义务人落实资金

据国土资源部耕保司有关负责人介绍
，，《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》等实施后，，土地复垦工作在法制的轨道上逐步前行
。。。这位负责人表示，，，
，据统计，，，，截至2012年底，
，全国共复垦土地近4000万亩
，
，，其中耕地2000多万亩，
，，复垦率由1987年1%提高到目前的25%。
。与此同时，，，包括土地复垦方案编报审查、、资金保障
、、
、监督检查等制度也已逐步建立起来
。。。。 “土地复垦工作仍有一些问题亟待解决
，，，，比如，
，，
，一些地方国土资源主管部门对土地复垦重视不够，，
，，没有真正把这项工作列入重要议事日程。
。
。”这位负责人说
，，由于地方政府对土地复垦的投入不够，，，到目前
，，，全国尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用；此外，，，，土地复垦义务人复垦责任意识不强，，没有及时落实资金实施土地复垦
，，造成新的欠账。。这位负责人透露
，，，，据测算，，
，每年约有几百万亩新损毁土地没有得到及时复垦利用。。以济宁市为例，，，，据马敬杰介绍
，
，，由于历史欠帐，，，
，济宁市有20多万亩采煤塌陷区需要政府主持治理，，，，“按照现在治理成本需要政府投入20多亿元
，，，资金缺口巨大
。
。。。矿产资源特别是煤炭资源的征收费率一直偏低，，与矿产资源价值极不相称。。”马敬杰认为，，，，这些都是济宁市土地复垦工作面临的实际问题。。《法制日报》记者在济宁市采访期间
，，
，也不时地听到地方反映一些企业对塌陷区土地治理投入偏低的问题。。。国土资源部耕保司这位负责人表示，，
，该部将依法依规加强土地复垦监管，，建立和完善土地复垦信息监管系统，，，强化对土地复垦方案的实施管理；加大投入，，加快历史遗留和自然灾害损毁土地复垦。。（法制日报—法制网 记者 郄建荣）